篇一：村级防返贫预警监测方案
防返贫动态监测和帮扶工作实施方案
为了巩固教育脱贫攻坚成果,进一步提升动态监测预警和
帮扶工作实效,全力防范化解返贫致贫风险，做到“义务教育有
保障"，结合XX教育工作实际，特制定本实施方案。
一、目标任务
关于建立健全巩固拓展教育脱贫攻坚成果长效机制的新
要求,履行教育部门职责，强化责任担当，树牢底线思维,健全
工作机制，织密监测网络,共享预警信息,精准教育帮扶，做到
发现到位、干预到位、帮扶到位,消除致贫返贫风险,高质量巩
固教育脱贫攻坚成果，确保全区适龄儿童少年不因贫失学辍
学。
二、监测对象
（一）监测对象。以家庭为单位，监测全区所有农村家庭
6-15周岁子女就读情况。重点监测农村脱贫不稳定户、边缘
易致贫户、突发严重困难户（即因病因灾因意外事故等刚性支
出或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的农户）”三类
户”家庭6-15周岁子女失学辍学学生,义务教育段因学困、厌
学有辍学倾向等可能造成“义务教育有保障”风险的学生。
（-）帮扶对象。脱贫户、监测户、城乡低保户、特困救
助等家庭经济困难义务教育阶段学生、孤、残等重点学生。重
点帮扶“三类户”监测户家庭义务段学生、因学困、厌学等原
因有辍学倾向等可能造成〃义务教育有保障〃风险的学生。
三、监测方式
（一）联动监测。依托我区防范返贫动态监测网络化管理
工作体系，各中心校与辖区镇办、相关部门组建“防范返贫动
态监测”共同体,确保辖区内防范返贫动态监测数据共享,实现
预警监测对象全覆盖。
（二）集中排查。由各中心校根据对入户走访、村组报告、平台监测分析、服务渠道监管反应等信息，结合镇、村数据对
辖区农村家庭进行排查，重点排查义务段“三类户”家庭学生
等可能造成“义务教育有保障”风险学生的就读和资助政策落
实等情况，建立学生信息台账，开展关爱帮扶活动，落实帮扶
措施。
（三）学校筛查。由各学校负责组织排查因学困、厌学有
辍学倾向的学生，每月以班级为单位，通过日常观察、师生交
谈、同学访谈、家校互动及大家访等方式，动态监测本校学生
家庭潜在的致贫风险点，建立学校学困、厌学有辍学倾向的学
生台账，上报教育督导室审核，经督导室研判通过后，报区局
巩固办备案，开展关爱帮扶活动。
（四）平台反应核查。区局根据省市防返贫预警监测平台反
馈的疑似风险信息,组织户籍地中心校对反应数据信息及时进
行核实，建立“三类户”家庭6—15周岁学生信息台账，上报
区局巩固办。区局将全区“三类户”家庭6—15学生信息台账-2-下发就读学校，由学生就读学校开展关爱帮扶活动，填写统计
表、收集关爱帮扶过程性资料报学生就读中心校，“三类户”家庭学生就读中心校汇总后报区局巩固办。
四、帮扶措施
（-）控辍保学，动态清零
围绕义务教育有保障目标，实施“262”排查模式，严格
落实控辍保学“七长”责任制、动态监测等制度，建立控辍保
学台账，重点加强对“三类户”家庭学生、因学困、厌学有辍
学倾向学生的日常监测和督导检查，一生一案，一人一策，使
学生进得去、留得住、学得好。
（二）精准资助，落在实处
一是全面落实国家资助政策。各学校要严格按照程序、要
求和标准，对重点监测帮扶学生落实好学前一年幼儿“一免一
补”、义务教育阶段学生“两免一补”、普通高中“一免一助”、中职学校“一免一助”及高等教育生源地贷款等各项教育惠民
政策。二是用活公益资助资源。充分利用“双百工程”帮扶、“名校+”开展共同体帮扶、社会帮扶等资源,资助帮扶重点监
测帮扶学生。三是完善校内资助体系。对重点监测帮扶学生,及时落实校内资助,补齐政策短板。
（三）关爱帮扶，健康成长
各学校要组织党员、教师结对帮扶脱贫家庭学生，尤其对
重点监测帮扶学生，坚持志智双扶，充分利用“教育扶贫微信-3-小程序”，制定帮扶计划，通过谈话、家访、捐赠物资等多种
形式，开展帮学习、帮生活、帮志向活动，关心关爱他们的学
习、生活及思想动态,开展励志教育、心理健康教育、感恩教
育,激励他们勤奋学习，向着美好生活奋力前行,努力阻断贫困
代际传递。
五、工作要求
（-）狠抓“发力点”O各单位主要负责人要提高思想站
位,把巩固拓展教育脱贫攻坚成果摆在突出位置,严格落实“四
个不摘"扎实有效开展防返贫动态监测筛查预警和帮扶关爱
工作,层层压实工作责任，确保预警到位、措施有力、帮扶有
效。
（二）织密“防护网”。各中心校要强化与镇村的协作，做好防返贫监测和风险化解工作。以集中排查、每月组织的常
态化筛查为手段,扎实做到排查内容不漏项、排查范围不漏人。
各学校对疑似辍学学生认真研究，快速处置，制定针对性强的帮扶措施，落实专人跟踪问效，切实做到早发现、早预警、早
处置，消除隐患。
（三）守住“返贫线”O各中心校要切实负起责任，及时
配合镇村更新维护基础信息，确保数据准确一致，对辖区内“三
类户”家庭学生、因学困、厌学有辍学倾向学生，做好校内关
爱帮扶，落实资助政策，并与每月25号前上报《防返贫动态
监测“三类户”学生帮扶关爱情况统计表》及过程性资料。
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篇二：村级防返贫预警监测方案
镇农村饮水安全防止返贫动态监测和帮扶工作方案
为建立健全农村饮水安全防止返贫动态监测和帮扶机制,做到早发现、早干预、早帮扶，坚决防止出现规模性返贫，巩固好脱贫攻坚饮水安全成果同乡村振兴有效衔接,结合我镇农村饮水安全实际,特制定本方案。
一、指导思想
认真落实县委、县政府对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，深刻认识保障农村供水的长期性、复杂性和艰巨性，全力做好农村供水防治返贫动态监测，把保障农村群众饮水安全作为水利系统的首要政治任务和头等大事来抓,切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接。
二、工作目标
把农村饮水安全作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的首要任务和底线性目标,是落实人民至上理念的具体体现，按照实时监测、即时预警、动态清零的原则，对农村用水户饮水安全状况开展常态化监测,及时发现问题并采取有效措施解决,坚决杜绝集中连片缺水断水或水质不达标等颠覆性问题出现,也要杜绝集中供水工程覆盖范围内，因停水群众从渠道、塘坝和沟泉拉水吃的现象发生，筑牢脱贫攻坚农村饮水安全成果，为接续推进乡村振兴提供有力支撑。
三、工作原则
1.坚持目标导向。农村饮水安全供水保障要立足全镇农村用水户,重点监测群众经常反映停水断水的村组、偏远山区、管网末端，促进供水隐患清零见底，进一步提高农村供水脱贫质量,巩固脱贫成果。
2.坚持排查、监测全覆盖。包村人员组织村“两委”成员，逐村逐户开展问题隐患排查，按工程分村进行汇总，建立问题台账。确保运行情况摸排、监测全覆盖。
3.坚持问题整改。对排查发现可能存在供水隐患的部位，通过采取覆士和更换设施等措施,必须在故障发生前彻底消除停水隐患,同时,不断完善应急抢修预案，强化应急抢修演练，储备充足的抢修物资装备,确保饮水故障能够第一时间发现、第一时间抢修在最短的时间内恢复正常供水。
四、监测对象和指标
1.监测对象。将全镇农村用水户全部纳入监测范围，着重对投诉反映问题集中和因自然灾害、水源变化等原因，饮水安全受到严重影响的农户,以及单村供水工程覆盖区和往年冬季易发生“冻管”的区域进行重点监测。特别是还要关照五保户、孤寡老人、特困家庭以及边缘户和监测户及偏远地区的用水需求。
2.监测指标。按照省脱贫攻坚领导小组办公室《脱贫攻坚农村饮水安全验收评价标准》，省水利厅、原省扶贫办、省卫健委《甘肃省脱贫攻坚农村饮水安全若干问题解答》等政策为依据，对农户饮水安全的水量、水质、用水方便程度和供水保证率四项指标进行监测。
五、监测方式
建立健全农户申报、自主排查、数据比对、社会监督等多方式的监测响应机制，按照“发现一户、监测一户、帮扶一户、动态清零一户”的要求,及时消除风险隐患。
1.农户申报。加大政策宣传,广开言路,畅通问题反映渠道,要大力向群众持续发放用水户明白卡、大力推介“甘肃农村饮水”微信公众号和各级投诉电话，对镇、村社和水管员服务电话发生变化的及时更新告知，并确保监督服务电话畅通，方便向群众知晓有问题向谁投诉反映，不要怕麻烦、怕投诉问题多，发现问题及时解决。村委会、镇水
管站也要对群众上门当面反映问题认真受理、耐心答复，建立台账，及时办理，动态销号。
2.自主排查。落实饮水安全政府主体责任,组织技术力量、村水管员、帮扶干部等对农村供水开展常态化监测，每年至少开展1次集中排查;排查范围要广，无论是集中供水工程，还是分散供水工程，以及配套建设和安装的水质净化设备,都要细致摸排。要把供水末端、偏远地区作为重点，特别是通过集中供水点取水，以及水窖或小电井等分散供水工程取水的群众,历史上以水窖水为水源的山区要重点关注,经常性要做好排查。排查内容要细,要看工程是否正常运行、管护责任是否落实到位，要看水量、水质、用水方便程度、供水保证率是否符合现行脱贫标准，看“明白卡”是否发放到位，群众投诉问题渠道是否畅通，反映的问题是否得到及时彻底解决。同时,要认真梳理分析各渠道反馈问题，找出问题多发地区,研判供水薄弱环节，有针对性的解决;排查方式要严,要采取“过筛子”的方式,逐工程过、逐村逐社过,不能大而化之、以点带面，做到不落一处、不落一户,镇上组织专人对供水工程和农户用水情况不定期进行抽查。消除“冻管”隐患，对去年冬季和今年春季以来，各村社摸排发现,群众反映，以及其他各渠道反馈的“冻管”问题，要健全完善台账、认真梳理分析,系统彻底整改,彻底解决“年年修、年年冻”问题，坚决打好“冻管”歼灭战。同时，要继续加强入户设施防冻常识的宣传推介,对存在“冻管”及“冻管”隐患的农户，按照“谁建设谁负责”的原则,配合农户采用重新深埋或覆土等方式确保消除“冻管”隐患，并及时给农户下发告知函，督促引导农户自觉主动的“扫好门前雪”
3.数据比对。要与镇上建立数据共享比对机制，严格把握农村饮水安全标准,对镇上反馈数据逐一核实并将有关情况予以说明。同时,对需要政府和其他部门支持解决的问题及时报送，形成合力,加快解决。
4.社会监督。指定专人及时掌握分析网络舆情、媒体反映、信访举报等方面信息,拓宽风险预警渠道，回应社会关切。
六、整改销号
对农户申报、自主排查等各渠道发现的所有问题建立台账,严格按照检测指标和标准认真甄别。对因水管破裂、供水不稳定等问题,按照即知即改的原则动态清零。对因自然灾害、水源变化等可能造成饮水安全返贫风险的,逐级反馈到村,通过村级评议、镇上初审的程序进行评估核查，确定监测对象，并将相关信息录入国家信息系统进行动态管理。要组织专班负责农村供水问题的整改工作,研究建立问题受理、整改、销号的制度,进一步区分盯办责任、细化工作流程、确定不同类型问题的整改时限，从问题受理,到建立台账,到督促指导整改，再到最后的回访销号,做到全过程跟踪管理,确保每一个问题都能及时妥善整改到位,每一个整改结果都能得到群众认可和各方检验。对由于落实资金和工程实施需要一定周期的整改项目,要向涉及供水范围的群众耐心做好解释,采取拉水送水等应急供水方式妥善处置，确保群众用水基本需求。同时，对各类问题要分区域、分类型、分时段进行系统梳理,适时组织分析研判，有针对性的开展现场核实，找准倾向性、区域性、多发性问题产生的原因,从根子上把问题解决彻底,防止同一问题反复出现，同时将办理情况和相关佐证资料要及时进行上报，形成问题办理闭合链条,镇上将通过暗访、抽查、电话回访等方式进行跟踪督办。
七、工作要求
1.强化思想认识。各村要充分认识防止返贫监测机制的重要性,把这项工作作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要内容，严格落实村“两委”主体责任，健全完善维修养护长效机制,巩固好已建农村供水工程，不断提升农村供水保障水平。坚守底线思维、防患于未然,主动抓小、抓细、抓实，及时排查发现问题隐患，及早
解决在萌芽状态。
2.细化完善措施。建立健全实时监测、排查发现、核查评估、预警响应、动态清零、消除预警的工作机制。要通过主动摸排、督促检查、强化村组末端管理、畅通问题反映渠道等措施，切实提升防止返贫监测能力。同时，要及时掌握极端天气预警信息、水源来水量变化等,提早通过强化供水调度、引导群众储水、应急拉送水等措施，加大供水保障,杜绝出现规模性长时间饮水困难。
3.健全帮扶机制。要充分利用扶贫大数据管理平台，对监测发现有饮水问题并确定为监测对象的,要建立台账，制定“一户一策”帮扶措施，强化人、财、物等资源保障,及时解决，动态清零，防止农村饮水安全问题出现反弹。
4.严明工作纪律。镇水管所要严格执行饮水安全防止返贫监测标准，不得随意降低标准、简化程序，或缩小风险排查和监测帮扶范围，务必做到过程扎实、结果真实，杜绝弄虚作假和隐瞒不报。对工作中消极应付、不担当、不落实、不作为等影响农村供水的人员，报镇政府严肃问责。
篇三：村级防返贫预警监测方案
防止返贫致贫加强监测预警和动态帮扶实施方案
防止返贫致贫加强监测预警和动态帮扶的实施方案
为深入贯彻总书记关于“要把防止返贫放在重要位置”的重要指示精神，现就防止返贫致贫加强监测预警和动态帮扶提出如下方案。
一、?总体要求
深入学习贯彻总书记关于扶贫工作的重要论述，认真落实国家、省、市、县脱贫攻坚决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，强化脱贫人口分类管理和精准帮扶，强化长期稳定脱贫措施，强化返贫监测预警，强化边缘人口监测管理和救助帮扶，有效防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫，巩固脱贫攻坚成果，坚决打赢脱贫攻坚战。
二、?强化排查摸底
（一）开展脱贫人口“回头看”。各村（社区）要组织村干部和帮扶责任人开展入户走访，进一步排查核实脱贫户“两不愁三保障”及饮水安全、家庭收入及来、生产生活现状等基本情况，分析^p脱贫稳定性，了解后续发展需求，全面摸清不稳定脱贫户底数和返贫风险点，逐户逐项制定帮扶措施。镇民政办、社保办等镇直有关单位要结合部门实际对脱贫户进行数据比对与分析^p。
（二）开展边缘人口核查。各村（社区）要结合实际，按照年人均纯收入低于5000元且具有致贫风险的标准，结合数据比对结果，开展入户核实，经村（社区）两委研究，通过镇级审查审核、县级审定后，再次予以确认，并上报县扶贫办统一在全国扶贫开发信息系统中进行修正和补充。
（三）开展动态跟踪走访。镇村扶贫干部和帮扶责任人要加强跟踪走访，对因新冠肺炎疫情影响以及自然灾害、家庭变故等出现返贫风险的脱贫户，及时在系统中进行标注，切实加大帮扶力度；对因新冠肺炎疫情影响以及自然灾害、家庭变故等出现致贫风险的农户，按照程序纳入边缘户管理，积极开展救助帮扶。对各级督查暗访调研反馈的返贫致贫风险情况，要及时核查核实，符合条件的纳入不稳定脱贫户或边缘户范围。
三、强化监测管理
（一）做好监测管理系统录入工作。省扶贫办依托省脱贫攻坚大数据管理平台，建立脱贫人口分类管理系统、返贫预警监测系统、边缘人口监测管理系统，从全国扶贫开发信息系统中同步导入建档立卡贫困人口和边缘人口基础信息数据。镇扶贫办要按照系统设置的其他指标及县扶贫办的工作安排，客观真实地录入相关数据。
（二）开展监测预警。各村（社区）要加强实地监测，对不稳定脱贫户和边缘户基本信息变化、救助帮扶措施落实、农户反映并经核查属实的相关情况，及时上报，并在系统中予以更新或修改。省扶贫办将定期与省直相关部门开展数据对比和数据分析^p，建立月核查季通报制度，综合研判不稳定脱贫户和边缘户的“两不愁三保障”及饮水安全情况、收入稳定性和抗风险能力，发现返贫致贫风险较大的，在系统中通过红色标注进行预警；镇扶贫办和各村（社区）根据预警情况，加大救助帮扶力度，限期消除风险点，防止返贫和新的致贫。对此项工作推进不力、进度迟缓的村（社区），将在全镇范围进行通报，及时督促提醒。
（三）强化过程管控。坚持系统管理和实地排查相结合，对排查核查、制定和落实救助帮扶措施、审核销号进行全过程精准管理，确保工作落实到位、救助帮扶取得实效。加强审核备案，对通过帮扶消除返贫风险的脱贫户，按照村级填报、镇级审查、县级审核的程序，由镇扶贫办统一上报至县扶贫办予以备案；对通过救助帮扶消除致贫风险的边缘户，履行镇级汇总填报、县级审核后报省扶贫办予以备案的具体程序。
四、强化救助帮扶
（一）强化脱贫人口帮扶
1.加强分类管理。对历年脱贫户按照不享受政策的脱贫户、享受政策的脱贫户、不稳定脱贫户三类进行管理。不享受政策的脱贫户是指年人均纯收入接近或达到全省农村居民可支配收入平均水平、自我发展能力和抗风险较强的脱贫户；享受政策的脱贫户是指年人均纯收入较高但未达到全省农村居民可支配收入平均水平、正常情况下无返贫风险的脱贫户；不稳定脱贫户是指年人均纯收入低于5000元且具有返贫风险的脱贫户。各村（社区）要进一步核查核实，及时上报镇级，同时由镇扶贫办在全国扶贫开发信息系统中对三类人员标注进行修正、补充和完善。
2.实行差异化政策。不享受政策的脱贫户原则上不再享受各类财政扶贫资金补贴补助类政策，但因重大自然灾害、家庭重大变故等出现“两不愁三保障”及饮水安全问题且无力承担的，要及时落实相关政策措施。享受政策的脱贫户要坚持“应享尽享、应扶尽扶”，根据实际需求，落实相关脱贫攻坚政策。不稳定脱贫户要作为重点帮扶对象，在落实各项脱贫攻坚政策、安排各类帮扶措施等方面予以优先和倾斜。
3.压实帮扶责任。贫困人口脱贫后，原则上脱贫攻坚期内原有帮扶责任人不脱钩；帮扶责任人因工作变动或帮扶不力的，及时予以调整或重新安排，确保所有脱贫户都有帮扶责任人。坚持开发式和保障性扶贫并重，以巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果、促进持续稳定增收、增强自我发展能力为重点，积极推进“一户一方案、一人一措施”，针对脱贫户的资禀赋、真实意愿、自身能力和发展需求，由村级干部、帮扶责任人共同制定并落实后续帮扶措施，改进帮扶方式，提高帮扶实效。
（二）强化边缘人口救助帮扶
1.实行分级负责。按照“县级负责、乡镇落实、村建台账”的责任体系，积极开展边缘人口的救助帮扶。统筹各类资金（不得使用财政专项扶贫资金），明确部门分工，督促和指导各村（社区）抓好落实；镇村干部要按照县级制定扶持政策措施组织实施救助帮扶；村级开展排查核查，建立边缘户台账，落实救助帮扶措施。
2.建立联系人制度。组织村级干部、动员基层党员和能人大户作为边缘户的联系人，明确职责，加强管理，充分发挥联系人作用。联系人每月要开展入户走访，或通过电话、短信、微信、视频等方式与边缘户加强联系，及时了解生产生活现状、致贫风险和发展需求，帮助落实救助帮扶措施，解决实际困难和问题。
3.开展救助帮扶。镇农办、镇社保办、镇民政办要根据边缘户致贫风险优先落实普惠制的产业就业、社保兜底等政策。镇市场办要结合消费扶贫，帮助边缘户拓宽农产品销售渠道。镇中心校、镇卫健办、镇中心卫生院、镇建设、镇农办要落实好保障边缘人口义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全等方面的政策措施。镇财政分局、镇民政办要探索利用社会帮扶资金、村级集体收入资金等，建立镇级救助基金和救急救难基金，加大救助力度。
五、强化稳定脱贫
（一）扎实推进产业扶贫。深入推进“四带一自”产业扶贫模式，鼓励和支持贫困户根据市场需求，因地制宜发展特色种养业、电商网点，拓宽收入来，实现稳定增收；采取订单、务工、入股等多种方式，完善经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，提高贫困户的参与度和受益度，推动产业扶贫项目长期有效。对因新冠肺炎疫情造成产业发展受损的贫困户，视情予以补助；对带贫减贫效益显著、受新冠肺炎疫情影响较大的经营主体给予倾斜扶持。加强扶贫资产管理，通过资产收益扶贫带动贫困户增收。推广扶贫小额信贷“一自三合”模式，在强化风险防控的前提下实行“应贷尽贷”，为贫困群众开展生产经营活动提供资金支持。
（二）扎实推进就业扶贫。疫情防控期间，合理开发公共卫生员、消毒保洁员、宣传员、管理员等临时岗位，规范管理公益性岗位，优先安排贫困人口。对以前外出务工但因新冠肺炎疫情影响无法外出的贫困劳动力，帮助和支持他们通过就近就业、发展产业等途径获得收入。加强贫困人口实用技能、就业创业培训，加大网络、电视等新兴媒介招聘力度，推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接。
（三）扎实推进消费扶贫。收集贫困户农产品信息，加强与社会需求、政府采购等信息对接，利用“神买生鲜”等电商服务平台功能，拓展农产品销售渠道。组织开展扶贫产品认定工作，构建线上线下销售体系，加强宣传推介，为社会各界购买扶贫产品、参与消费扶贫行动提供便利条件。
（四）加大社保兜底保障力度。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶措施实现稳定脱贫的建档立卡贫困人口以及“老少病残孤”等特殊困难群体，全面落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，实现应保尽保。
（五）激发贫困群众内生动力。坚持扶贫与扶智扶志相结合,加强能力引领、路径引入、思想引导和典型引路，发挥贫困群众的主体地位和作用。改进帮扶方式，调动贫困群众参与扶贫项目建设的积极性和主动性，鼓励和支持他们发展产业和自主创业，增强“造血”功能。加强政策宣传和思想教育，引导贫困群众克服“等靠要”思想。发挥村规民约作用，帮助和引导贫困群众进一步改善家庭卫生条件、养成健康文明生活方式，振奋精神面貌。注重宣传先进典型，通过“报、网、微、端”全媒体传播，大力宣传智志双扶典型，鼓励和引导贫困群众自主脱贫、勤劳致富。
六、强化责任落实
（一）强化责任落实。镇直相关单位、各村（社区）要把防止返贫致贫作为坚决打赢脱贫攻坚战的一项重要任务，要抓紧研究制定具体措施，明确职责分工，加大工作力度，巩固脱贫攻坚成果。
（二）加强调研暗访。镇党委、政府将适时开展调研暗访工作。因救助帮扶不力、工作不实、弄虚作假导致返贫和新的致贫，由镇纪委约谈村（社区）相关负责同志；对问题突出、影响恶劣的，要严肃问责。
?（三）转变工作作风。各村（社区）要加强统筹安排，注重工作实效，转变工作作风，充分运用系统数据，防止重复入户采集信息，减少填表报数，提高工作质量。
篇四：村级防返贫预警监测方案
防止返贫监测和帮扶工作实施方案
为进一步持续巩固脱贫攻坚成果，坚决守住防止规模性返贫底线，全面推进
乡村振兴，根据中央、省、市、县防止返贫监测和帮扶工作要求安排部署，加强对受灾群众收入骤减或支出骤增的动态监测，及时预警致贫返贫风险，提升脱贫成效，深入巩固脱贫成果，结合全镇工作实际，特制定本方案。
一、工作目标
进一步建立健全镇、村防止致贫返贫监测和帮扶机制，对全镇范围内受灾群
众存在的返（致）贫风险做到早发现、早干预、早帮扶，从而有效杜绝返贫
和新增致贫，持续深入巩固提升脱贫攻坚工作成效，确保受灾群众及建档立
卡脱贫户在现有政策下脱贫稳定、边缘户不再致贫，有效防止出现新的绝对
贫困，达到“零返贫、零致贫”目标，确保全面小康路上“不漏一户、不掉
一人”，持续巩固脱贫成果，推动乡村振兴发展打下坚实基础。
二、监测对象
（-）监测对象识别标准
.受灾脱贫不稳定户：年人均收入低于6000元且有返贫风险的建档立卡已脱
贫户。
.受灾边缘易致贫户：年人均收入低于6000元且有致贫风险的非建档立卡农
户。
（二）不纳入监测对象的情况
.受灾群众中家庭有消费型车辆、商品房、公职人员、实质性经商办企业等
情况。
.受灾群众中家庭唯一住房为土坯房，但人均可支配性收入稳定超过6000元,无重大疾病、残疾人员或丧失劳动力等情况。
.受灾群众中子女有消费型车辆、商品房、公职人员、实质性经商办企业等
情况的老人户不列入监测对象，各村要切实加强子女教育或采取司法援助等
方式，解决老人户的“两不愁三保障”问题。（注意：1.子女与老人分户的，子女条件较好的也不纳入监测对象范围。2.纳入监测对象须是同一户口或生
活经济共同并满足纳入监测的条件。）
三、监测内容
重点围绕“两不愁三保障”实现情况，对受灾监测对象的住房、教育、医疗、安全饮水、收入、就业、生活状态等变化情况进行监测调查。
（-）收入监测。详细了解受灾群众当月收入数额变化，预判是否存在收入
不达标或明显下降、来源不稳定、渠道不合理等返贫风险。
（二）“两不愁三保障”监测。查看核实受灾群众教育、医疗政策是否持续
享受，住房、饮水、生活用电、通讯等硬件是否持续达标，“两不愁三保障”
不能够稳定实现。一是因突发灾害导致房屋受损存在安全隐患或因灾造成无
房的情况。二是因突发灾害导致群众水源被污染，无法使用的情况。三是因
其他灾害原因造成“两不愁三保障”不能稳定实现的风险。
四、监测方式
镇、村联动，建立从上到下、自下而上的双向监测、靶向预警的防止返贫监
测和帮扶机制，并将受灾群众名单报镇乡村振兴中心，按照乡村振兴中心的要求落实，结合适时入户走访，对受灾群众中脱贫不稳定户和边缘易致贫户
进行预警监测，常态化开展“回头看”“回头帮”。
五、监测步骤
按照镇乡村振兴中心的“排、访、评、录、测、补、销”七步工作法对受灾
对象进行筛查确定、动态监测、分类帮扶、补短销号，具体步骤为：
（一）初筛初定
第一步：精准“排”。每月5日前，由村“两委”、第一书记负责，帮扶干
部等人员参与组成工作队按照“两不愁、三保障”脱贫标准，将受灾群众“两
不愁、三保障”实现情况不稳定，收入不达标等情况，以及平时掌握的上访、信访、群众反映较多的困难家庭户作为拟监测对象，集中核实并上报镇乡村
振兴中心。
第二步:重点“访”。每月10日前，镇党委、政府统筹组织村两委对村上报
的初步受灾群众名单开展入户走访，重点核实“两不愁三保障”稳定实现情
况，是否存在返贫、致贫风险，并同步做好家庭成员和非家庭成员直系亲属
信息采集。
第三步：综合“评”。
L村级初评（每月15日前）。村委会排查汇总初步受灾群众名单后，第一时
间组织“村两委”干部、第一书记、帮扶干部等人员召开专题会进行初评，提出初评意见。形成初评意见后，在统筹组织人员逐户核实的基础上，组织
召开专题会议进行复核，形成书面评定结果反馈到县级相关部门。
2镇上评定（每月18日前）。镇扶贫办对反馈对象名单，召开专题党委会研
究拟纳入监测对象名单，初步锁定名单后报县进行比对。
（二）准确锁定
第四步：准确“录”。根据县及部门比对形成最终锁定名单后，由镇扶贫办
反馈给各村核实信息，核实完毕后将组织力量录入大数据平台。
第五步:每月“测”。村“两委”或驻村工作队重点围绕“两不愁三保障”实
现情况，对受灾监测对象进行动态监测，要实地入户调查核实相关情况。
（三）分类帮扶
第六步:分类“补”。根据监测对象、分类实施帮扶措施：
.以“补”为主，对照脱贫标准补齐短板。对于收入不达标的优先安排公益
性岗位、协调就近和外出务工等途径增收，对收入不达标且无劳力的，民政
部门负责加强兜底政策扶持;对于饮水安全、义务教育、基本医疗、住房安全
等保障方面不达标的，由水务、教育、卫健、住建等负责补齐短板。
.以“扶”为主，根据受灾群众劳动力状况和收入结构，制定帮扶措施。通
过就业创业培训、种养殖技术指导等方式，提升“造血”能力，拓宽就业渠
道，壮大产业规模，多元促进增收，巩固提高脱贫质量。
.以“引”为主，突出“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”
主题，加强扶志扶智教育等激励机制，树立脱贫榜样。引导监测对象通过生
产和就业脱贫致富，对自强不息、稳定脱贫致富的监测对象，积极开展乡风
文明建设，发挥村规民约作用，倡导赡养老人、扶养残疾人。
（四）精准核实销号
第七步：核实“销”。根据县级相关和乡村振兴中心的反馈信息后将进行再
次核实并标注销号。
六、工作要求.（一）强化组织保障。防止受灾群众返贫是底线任务，是乡村振兴的头等大
事，镇级各部门和各村要站在讲政治的高度，要亲自过问、亲自负责、亲自
组织，严格落实，确保按时高质量完成工作任务。
（二）动真碰硬排查。各村和镇级各部门要对受灾群众严格对标“一超六有”
标准，“一户一户的过，一项一项的问”，做到不遮掩，不隐瞒，不留死角，准确查找存在的问题并抓好问题整改。各村坚决落实主责主担，主动发现、排查辖区存在的返贫致贫风险对象，及进纳入监测帮扶，做到早发现、早干
预、早帮扶，坚决杜绝出现规模性返贫。
（三）严格执纪问责。对于受灾群众脱贫成效回头看排查工作严格执行“谁
排查谁负责，谁签字谁负责”，镇纪委在督查发现若有责任不落实、工作不
到位、问题整改不实等情况的，将通报至村级和帮扶单位并纳入年终考核。
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